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关于中介组织发展过程中存在的问题的论述

时间:2017年11月05日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

我国市场中介组织在发展过程中存在的问题,从不同角度总结归纳起来,主要有以下几个方面:
市场中介组织和政府关系尚未理顺
这集中体现在:第一,政府对中介组织干预过多。目前,我国的市场中介组织大多是由行政机关采取行政手段建立起来的,政府直接管理中介组织的人、财、物,结果中介组织成了政府行政机构的附属物,独立性和自主性受到了严重的限制,难以发挥其应有的作用。王洛忠和安然认为许多中介组织过分依赖政府,带有明显的“行政化”倾向,抑制了中介组织以独立的社会角色面向市场,甚至造成政府与中介组织的角色冲突。
从我国中介组织的发展来看,我国的社会中介组织主要以两种方式产生,一是在政府机构改革的过程中,从政府系统中分离出来的,或者自上而下、由政府有关主管部门牵头筹建的。这类中介组织的生存和发展对政府主管部门有着不可脱离的依赖性。另一类中介组织是在经济社会发展中应社会需要而自然产生的,这类中介组织由于经费缺乏,人员交叉任职,或者为了社会保障、住房、医疗等福利待遇上有保证,也很慮意挂靠政府,有的甚至具有了相应的行政级别,完全成为政府的附属机构,缺乏应有的独立性和发展活力。这些中介组织由于紧紧挂靠在政府有关部门,其业务活动不是依靠市场需要,而是依靠政府主管部门的“权威”;不是依靠质量和信誉平等竞争,而是实行行业事务垄断。李恒光认
为这种中介垄断的存在妨碍了公平竞争秩序的形成。按照市场经济的要求,社会中介组织应依靠其服务质量与信誉,在中介服务市场上开展公平竞争。然而,正是由于目前社会中介组织与政府职能部门之间的特殊关系使得社会中介组织之间的竞争在一定程度上演化成了挂靠单位之间的权力较量。在实践中有些社会中介组织不是为市场主体提供周到、全面的服务,而是利用监管权设卡要钱、乱收费,特别是利用一些企业在转制过程中需要进行资产评估、验资、公证、登记等机会,强行向企业收取髙额费用,借监督管理之名为自身牟取不合理的利益。
还有为数不少的社会中介组织,为了谋求政府部门的保护和特权,也时常凭借与政府部门的“血缘关系”,将自己与行政机关的关系建立在利益关系的基础上。社会中介组织与政府部门在行政隶属关系和经济利益关系上的模糊化,在实践中形成普遍的新的政企不分的混乱局面,进一步强化了垄断,带来了一系列的负面效应。还有些中介组织实际成了政府办事机构,在政府与企业、市场、社会之间构成一个新的管理层次,甚至成为政府精兵简政的“缓冲区"、“掩蔽所”和“收容站”。有的政府主管部门还把中介组织当作其改善福利待遇的渠道。
第二,有关部门对中介组织缺乏统一规划、协调和管理。目前,有关部门还没有对市场中介组织的发展进行统一规划,也没有明确的、权威的主管和协调部门。政府部门、社会团体各自为政、自成体系、互不兼容、多头管理、重复审批现象较为严重,有时甚至导致同一性质中介组织在利益上的摩擦与冲突。
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