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关于社会中介组织与政府关系的论述

时间:2017年11月07日信息来源:本站原创 点击: 【字体:

我国社会中介组织与政府目前是何种关系,社会中介组织和政府之间关系发展走向如何,对这些问题,学界从经济学、政治学、社会学等角度进行了广泛和深入的讨论。学界普遍认为我国中介组织一个重要的特点就是“官民二重性”,政府选择相对于社会选择占明显优势。我国的社会中介组织更多地扮演着政府助理或政府延伸机构的角色,而不仅仅是政府的合作伙伴或是民间的维权力量。比如朱秦就认为社会中介组织对政府公共服务传递机制、政府公共信息传输机制、政府公共权力平衡机制等方面的政府公共管理职能实现了有效拓展。目前我国不少学者都试图证明这种“官民二重性”有利于社会中介组织的发展。但也有学者指出正是由于“官民二重性”内在地制约了社会中介组织的结构性转换,降低了社会中介组织的合法性,阻碍了中介组织的健康发展。
总的说来,目前关于政府和社会中介组织关系的论述主要有以下一些主要观点:
促进论
基于“政府中介组织”的分析范式,我国多数学者认为政府推动了中介组织的发展,而社会中介组织的发展反过来有助于政府行政体制的完善,两者是相辅相成的关系。比如李恒光(胃)就认为由于社会中介组织对公共行政组织的职能具有辅助性和替代性,社会中介组织的存在和发展有助于减少公共行政组织的职能;社会中介组织的存在和发展有助于缩小公共行尊组织的规模;社会中介组织的存在和发展有助于考服权力腐败现象,所以社会中介组织的发展有利于推进政府的行政改革,从而有助于政府行政体制的完善。罗海林也认为因为培育和发展社会中介组织,可以进一步改革政府管理体制,转变政府职能,协调政府与社会之间的关系,使政府实现从“全能型”到“效能型”的转变;培育和发展社会中介组织,可以促进机构改革的不断深人;培育和发展社会中介组织,可以提髙政府管理社会经济的水平,进—步协调政府与企业、政府与市场的关系;培育与发展社会中介组织,可以充分发挥社会中介组织自我管理的功能,强化社会自我管理。所以发展社会中介组织应当是当前推进政府改革的重要一环。朱秦口认为因为社会中介组织的发展将会使培育服务观念成为政府公共管理的核心理念;社会中介组织的发展有效促进了民主行政和法制行政的建立;社会中介组织的发展更加有利于间接化行政方式的形成;社会中介组织的发展使公共管理职能的主体多元化,所以伴随着社会中介组织的发展将会实现政府公共管理模式的转变。郝燕则认为在我国政府在市场化进程中面临着两难境地,一方面中国的市场化过程需要一个强有力的政府来推动、设计和领导,需要强化政府的权威。另一方面,随着市场取向改革的逐步深化,迫切要求政府切实转变职能,削减政府的权力干预范围,使市场成为资源配査的主体。而建立在契约关系而非行政权力基础上的社会中介组织则可作为政府和市场之间的联系通道,使两者相互补充、相得益彰、相互促进,成为解决政府两难困境的组织创新。
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